补充资料：国家统筹城乡综合配套改革试验区

国家统筹城乡综合配套改革试验区

　　城乡统筹发展简言之就是充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。

　　2007年6月7日，国家发改委下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》（发改经体20071248号），明确：国务院同意批准设立重庆市、成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区。同时要求成都市和重庆市要从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。根本目的在于逐步建立较为成熟的社会主义市场经济体制，基本形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的综合模式，走出一条适合中西部地区的发展道路。

　　国家统筹城乡综合配套改革最关键是政策创新、制度创新、体制创新，主要包括：（1）破除城乡二元分割的体制和政策限制，赋予农民平等的公民待遇、完整的财产权利和公平的发展机会，迁徙自由、就业自由、投资自由等等，（2）建立评价城乡良性互动的国民经济和社会发展运行状况新的指标体系。除借鉴国际上的计算方法外，应充分考虑我国城乡之间的购买力分布、城乡产业结构、城乡市场需求平衡以及二元结构的动态发展，制定有利于加速城乡良性互动的政策措施。（3）统一城乡税收标准，减轻农民税收负担；（4）统一城乡贷款利息，增加针对农村的贷款资源（5）；统一城乡居民的医疗保障，让农民有病不敢进医院成为历史；（5）统一城乡教育，加大对农村教育的财政支持，保证教育均衡发展；（6）统一城乡户籍，改变城乡二元结构；（7）统一就业制度，彻底开放城市劳力市场，在工资待遇上逐渐拉平城乡差距；（8）在财政政策上，确保财政支农力度刚性增长，特别是加大对农村公共基础设施的投入力度；（9）在产业政策上，大力发展劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济，特别是着力扶持建筑业和制造业；（10）在体制改革上，探索重庆市统筹城乡的投融资体制改革，引导土地、劳动力、资本、技术等要素在城乡之间双向流动，党的十六大提出政府职能的四个方面，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。根据当前的实际情况，在对政府机制的把握上，应更加凸显%26ldquo;社会管理%26rdquo;和%26ldquo;公共服务%26rdquo;的职能。

　　党的十六届三中全会《决定》提出的%26ldquo;统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放%26rdquo;的新要求，是党中央领导集体对发展内涵、发展要义、发展本质的深化和创新，蕴含着全面发展、协调发展、均衡发展、可持续发展和人的全面发展的科学发展观。

　　%26ldquo;五个统筹%26rdquo;以经济、政治、文化全面发展为内容，以社会主义物质文明、政治文明和精神文明整体推进为目标，以经济、社会、自然协调发展为途径，着眼于全面发展，囊括了当前改革和发展所要解决的一系列战略性、全局性的重大问题，反映了社会主义现代化建设的客观规律，体现了社会主义社会全面发展的战略构想。

蔡律 2007年9月3日

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