本文第一部分对2001年6月份以前国有股减持问题的前期讨论与试点实践进行了简要的回顾；第二部分介绍了《国有股减持筹集社会保障资金暂行管理办法》出台的经过，基本内容，市场反应以及市场各方对其的评价等；第三部分通过对非流通股流通问题的深入探讨，进一步分析了解决非流通股问题的必要性与紧迫性，归纳了解决非流通股问题的市场基本共识及所应遵循的基本原则；第四部分对到2002年1月份为止中国证监会所征集到的七大类非流通股(国有股)减持方案以及证监会重点推荐的折让配售方案逐一进行了简要的介绍与评价，同时对上述方案进行了汇总综合评价；第五部分在前四部分的基础上，提出以增发回购流通方案作为解决非流通。