80年代后期，由于单一高考对承担“双重任务”的高中教育导向的偏颇，高中教学片面追求升学率的现象愈演愈烈，高考升学率成为评估学校、教师和学生的唯一依据，高考落榜的高中毕业生被视为“失败者”。为了抑制这种不良现象，教育部（原国家教委）决定改革考试制度，建立高中毕业会考制度，将水平考试和选拔考试分开。１９９０年６月６日，原国家教委发出《关于在普通高中实行毕业会考制度的意见》，从此，一种新的考试制度诞生了。高中会考成绩开始作为评价学校教学质量和招工、招干、参军的文化成绩依据。

高中会考是以测量和评价学生学业水平、学校教学质量为主要目的的水平考试，是评价普通高中教学质量的一项重要手段。它的实施使高考与高中毕业有为明显区分，既确保了高中教学质量，又能确保给高校招生输送合格的新生，在全国各地取得了明显的成效。

归纳起来，高中毕业会考与高中教学的关系有以下四个方面。

（一）毕业会考作为一种以测量和评价学生学业水平、学校教学质量为主要目的的水平考试在高中阶段有其不可替代的作用。

从高中会考制度推行十多年来的实践经验看，首先高中会考制度引导学校转变了教育观念，把全面发展和面向全体学生、学好全部课程当作普通高中办学的重要理念。在我国，学校的办学理念受社会制约是相当普遍的。文革期间被政治冲击，学校不能以学为主，落实教育方针成了一句空话。恢复高考制度以来，学校恢复了以学为主，但是却被高考指挥棒左右着，出现了“高考考什么，教师教什么，学生学什么”的急功近利思想，虽然学校和教师嘴里也经常喊着面向全体学生，促进学生全面发展，但是却没有人能够真正把它落到实处。推行省级会考以来，这种情况得到了改变。各省不同程度地都颁布了高中会考方案，提出了高中会考管理办法和落实措施，加之考试组织的严肃性和严格管理，从而充分发挥了会考在完成教学大纲和课程教材改革过程中的导向和质量监控作用，保证了课程计划的实施。在会考背景下，不论高考指挥棒怎样变化，学校都必须坚持全面发展，开齐课程（包括实验考查课程），面向全体学生，力争让全体都学好高中课程，通过省级会考，拿到高中毕业合格证书。会考背景下，面向全体，全面发展，不仅是一个实实在在的教学理念，而且是一种切切实实的办学行为。

其次，高中会考的推行从教育宏观管理过程上保证了国家教学计划的执行。由于我国领土面积大，不同地域的文化水平差异大，就是在同一个省份或同一个城市同一个地区，也因为不同地域之间的文化知识水平差异，而出现一些优质学校和薄弱学校的区别，造成国家统一的教学计划很难得到统一实施，自然不能达到统一的教学目标。实施会考能够控制和改变这种状况，使一些薄弱地区和薄弱学校、薄弱学科得到了加强，实现国家统一的教学计划和教学目标，从而保证了基础教育水平的提高，为高考改革提供了可靠了知识基础。

第三，高中会考制度的推行从措施上缓解了片面追求升学率的现象。高考恢复全国统一考试以来，先后经历了“6平均”模式、“3＋2”模式和“3＋x”模式，每一种高考模式都对普通高中教育教学带来重大影响，以至于发展到许多学校唯高考“马头”是瞻，高考考什么，教师教什么，学生学什么，这种情况在“3＋2”模式中表现最为突出。在这个时候，为了“把所有学校都办好、把全体学生都培养合格”，把高中水平教育与高等学校选拔人才考试区别开来，高中会考应运而生了。实践证明，在推行“3＋2”模式时，要达到既想减轻学生负担又要保证全面发展的目标，高中毕业会考发挥极其重要的作用。