补充资料：西方国家政策性银行的变化

西方国家政策性银行的变化


　　演进，许多政策性银行由于种种原因而被先后取消，如日本的复兴金融公库、美国住宅取得者金融公库等;另一方面，一些长期从事社会事业融资活动的政策性银行，则逐渐发生性质异变而转化为具有公共性的社会福利机构。这更显示出西方一些国家政策性银行作用下降的趋势。 (2)政策性银行发展取向的日益商业化。政策性银行与商业性金融机构是金融体系中性质不同的两个部分，前者多由政府出资建立并由政府控制，享有政府提供的各种优惠，以执行国家经济政策为己任，不以自身盈利的动因而参与商业性金融业务竞争;后者则多属民间金融机构(虽然也有一些采取国有化的组织形式)，不享有政府赋予的优惠待遇，其经营目标就是自身利润的增长。然而，在一些西方国家甚至一些新兴发展中国家中，二者的上述区别却越来越模糊，政策性银行在发展过程中出现了某些商业化的迹象，表现在:①政策性银行的非国有化倾向明显，国家对政策性银行的控制逐步削弱。例如，在美国，依据1923年的农业信贷法建立起来的联邦中期信贷银行和依据1933年农业信贷法建立的合作社银行最初均为政府所有，资本金全部由联邦政府提供。但1%8年这些政策性银行将政府资本全部归还，因而尽管名义上它们仍属政府金融机构，但事实上已演变为非国有化银行。韩国开发银行亦将实行非国有化。政策性银行的非国有化意味着政府对其控制的放松或削弱，由此必然导致一些政策性银行由贯彻政府政策的工具异变为带有越来越明显的商业化特征的民间金融机构。②政策性银行所享受的优惠待遇正在减少或趋于取消。例如作为日本政策性银行资金来源的邮政储蓄委托所，实行的委托利率长期低于作为民间金融机构资金来源的五年金融债券的利率，以使政策性银行保持较低的融资成本，但目前人为压低的委托利率已经提高到与金融债券相当的水平。日本政府对政策性银行融资免税的规定也招致广泛的批评。如上所述，是否享受政府赋予的优惠是政策性银行与商业性金融机构的区别之一。逐步减少甚至取消政策性银行的特殊待遇，势必将政策性银158中国金融大百科全书·上编行摆在与商业性金融机构同一的地位上，因此不可避免地使之越来越趋于商业化。③政策性银行的竞争意识日益加强。典型的政策性银行与商业性金融机构的关系应是非竞争的相互补充、相互支持的关系。随着政府控制的削弱和优惠待遇的减少，政策性银行与商业性金融机构之间的这种关系正在发生某些变化，一些政策性银行开始越来越多地参与到同后者的竞争中，这就必然使政策性银行的“政策性”色彩逐渐淡薄，“商业性”倾向日趋明显。 2、西方国家政策性银行变化的原因分析 西方国家一些政策性银行之所以出现以上变化，其原因是多方面的，主要有:(l)金融自由化浪潮的冲击。

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