假定生产要素的供给为既定的条件下对总需求的调整和控制。根据凯恩斯经济学的国民收入均衡分析，由于社会总就业量取决于总需求和总供给的均势，如果在短期内生产技术、资本设备的数量和质量、劳动力的数量和技能等不变，即假定总供给不变，则经济调节的重点就应在总需求一边。按照凯恩斯主义经济学的说法，在通常的情况下，经济中的有效需求是不足的。所以，充分就业状态下的国民收人均衡不可能自行实现，而只有通过对总需求，即对有效需求的管理，才能实现充分就业均衡。同样的道理，一旦社会达到了充分就业水平，需求继续上升，出现了过度需求之后，通货膨胀就难以避免。除非这时采取措施使需求下降，否则经济就无法稳定。凯恩斯及其追随者认为，在私人经济无法自动使总需求与总供给趋于一致的条件下，政府对需求的调节表现为：在需求不足时，设法提高总需求水平；在需求过度时，设法降低总需求水平。