补充资料：中国养老金：公共风险下的可持续难题

　　今年5月，世界银行公布了一份关于中国未来养老金收支缺口的研究报告。报告指出，在一定假设条件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年间，我国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。对此你有何见解？

　　蔡日方 ：根据预测，2040年，中国将步入严重老龄化时期，平均每5个人中就会对应一个65岁以上的老年人口。中国人的%26#8220;未富先老%26#8221;，把选择一个具有可持续性的养老保障模式的任务急迫地提上了议事日程。



　　计划经济下养老模式向新体制的转轨中，存在着巨大的养老保险基金的现实缺口。现收现付养老保障体系得以维持的人口条件是劳动年龄人口比重大(俗称人口红利)，但是未来中国的这个条件会迅速丧失。目前中国劳动年龄人口的增长速度不仅低于世界平均水平和发展中国家的平均水平，甚至低于北美。未来20年里这个速度会进一步降低，使得以现收现付制度方式运行的养老保险难以为继。实际上，如果没有财政的补贴和挤用个人账户资金，养老统筹基金每年支出大于收入的数额都是巨大的，长期累积下去则会形成一个巨额缺口。

　　朱青：世界银行对我国基本养老保险收支缺口的预测是基于我国现行养老保险制度进行的，目前制度的一大缺陷是养老保险的覆盖面较低，很大一部分城镇工作人口(主要分布在私企、外企和个人工商户)没有参加基本养老保险，因而这部分人口就没有成为基本养老保险的供款来源。另外，我国经济改革后大力发展乡镇企业，而按照目前的规定，乡镇企业的职工没有被纳入基本养老保险的范围。由于基本养老保险的低覆盖，造成我国老年人口的制度性依赖率(退休人口／缴费人口)较高。所以，要应付不断加剧的人口老化问题，很重要的一个任务就是要不断扩大基本养老保险的覆盖范围。

　　当然，世界银行的预测只是就基本养老保险计划本身的收支而言的，其实基本养老保险计划还有另一个收入来源，这就是政府的一般预算拨款，它是各级政府用增值税、所得税等一本税收收入对基本养老保险计划的资助。国外许多国家政府对基本养老保险的财政支持力度都是很大的，例如，在德国，联邦财政要按养老金发放额的18%对基本养老保险计划进行补贴。我国近些年来各级财政尤其是中央财政对基本养老保险计划的财政支持力度也越来越大，而且国家财政也在进行支出结构的调整，今后用于社会保险方面的一般预算资金还会越来越多。所以从改革和发展的角度来说，养老金缺口问题并不十分可怕。

　　养老金缺口是典型的公共风险

　　《中国经营报》：2000年的《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》着眼于解决养老保险制度改革中的转轨成本问题，即试图同时解决养老保险问题中的新人、中人和老人的问题，并形成多支柱式的养老保险体系。你认为该方案有哪些利弊？

　　蔡日方：按照目前的改革思路，将会实行养老金积累方式从社会统筹向个人积累方式的转变。但一个新的问题又会产生，即存在一个谁来负担%26#8220;转轨成本%26#8221;的问题。也就是说，通过个人账户制实行养老金部分积累，对新参加工作的职工(即%26#8220;新人%26#8221;)来说固然没有问题，而已退休的职工(即%26#8220;老人%26#8221;)和在实施个人账户制度以前参加工作的在职职工(被称为%26#8220;中人%26#8221;)，却存在积累不足的问题。特别是%26#8220;中人%26#8221;，在过去的工作年限里，他们通过现收现付制对上一代退休职工的养老做出了贡献，此外还有一部分劳动贡献通过低工资的%26#8220;预先扣除%26#8221;，转化为当期政府收入并凝固在国有资产中，却来不及对自己的个人账户做出积累。因此，开始实现社会统筹与个人账户相结合的养老保障制度后，他们的个人账户中有一部分是%26#8220;空账%26#8221;。 目前个人账户的空账运行已经达到1990亿元的规模。

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