补充资料：分配改革──扶贫济困为重中之重

　　%26#8220;发改委现在忙坏了，周周都开会，一连串的会。%26#8221;一位参加过国家发改委召集的收入分配改革方案征求意见会的专家说，自中共中央政治局5月26日开会讨论收入分配改革以来，这一话题在一个多月来持续%26#8220;发酵%26#8221;。

　　而记者获悉，负责改革方案起草的国家发改委早在去年9月已拿出一份关于推进收入分配制度改革的意见草案初稿(见本报7月3日一版报道)之后，就开始进入了%26#8220;一连串的会%26#8221;。

　　其中较大规模的有两次：先是找地方协商%26#8212;%26#8212;去年12月发改委在武汉召开七省市地方座谈会，然后是部委讨论%26#8212;%26#8212;今年2月10日发改委召集有财政部、人事部、劳动和社会保障部、农业部、民政部、国家税务总局和国资委等部门参加的座谈。讨论的都是这份改革意见初稿。

　　据悉，经过一个个地征求意见，意见初稿还要做进一步修改。据最乐观的估计，%26#8220;今年年底能出来就不错了。%26#8221;

　　轻重缓急三步棋

　　据了解，酝酿中的这个初稿有一个很宏观的、涉及面极为广泛的政策框架。它以%26#8220;调高、扩中、保低%26#8221;为红线，涵盖初次分配、二次分配和对分配秩序的规范整顿，确定了收入分配改革的重点：

　　初次分配方面，要建立完善市场机会均等、公平竞争的机制，使初次分配真正与劳动和贡献挂钩；

　　再分配方面，建立保障低收入群体的基本生活，加大对高收入的调节力度；

　　在机制和制度上，规范要素分配的原则和方式，实现分配秩序规范、分配关系合理，遏制并缩小收入分配差距。

　　而整个改革步骤的安排，则根据轻重缓急，区分为三个层次：%26#8220;当前较为紧迫的问题%26#8221;、%26#8220;推动改革和制度建设%26#8221;、%26#8220;加强收入分配基础建设和战略调整%26#8221;，共包括15个方面的改革内容(详见附表)。

　　采取这一策略是考虑到，作为一项涉及范围广、利益格局复杂、调整难度大的综合性改革，%26#8220;既要注重短期内通过解决突出问题取得明显成效，又要为中长期内形成合理有序的分配秩序和分配格局创造条件%26#8221;，%26#8220;根据国情实施可操作的渐进式改革方略%26#8221;。

%26#8220;保低%26#8221;优先

　　三个层次当中，%26#8220;当前较为紧迫的问题%26#8221;被锁定为%26#8220;保低%26#8221;，参与实施的部委主要是民政部和农业部，改革措施包括：

　　健全城乡最低生活保障制度；

　　加大对城乡特困群众的救济救助工作力度；

　　坚持%26#8220;多予、少取、放活%26#8221;的方针，千方百计增加农民收入。

　　意见草稿将扶贫济困作为收入分配改革的%26#8220;重中之重%26#8221;，要规范和提高最低生活保障标准，合理确定范围和对象。低保的重点考虑范围包括因为企业改组改制、缺乏劳动技能和生活来源、资源枯竭城市工矿区和老工业基地的困难群体。

　　同时，农村最低生活保障制度也被考虑。

　　据国务院扶贫办主任刘坚透露，到2005年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口有2365万人，低收入贫困人口有4067万人，合计6432万人。将农民纳入低保范围是不少人的呼声，不久前经济学家吴敬琏也公开提出这一主张，但反对的声音认为这不切实际，超越了现阶段国情。

　　杨宜勇表示，全民低保是迟早的事情，关键的问题是钱如何解决，现在提的精神是探索，%26#8220;只能一步步来%26#8221;。

　　而一位发改委系统人士透露，国家正在考虑重新启动上世纪九十年代中止的农村低保，思路是鼓励和引导有条件的地区先试点，山东、江苏、浙江等一些地方原来基础比较好，发改委会去调研。

　　社会救济救助方面，发改委力图形成%26#8220;覆盖范围广、综合性强的%26#8221;网络，完善城乡医疗、教育、住房和司法等方面的专项救助工作机制。

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