补充资料：农村经济体制改革的兴起与发展

农村经济体制改革的兴起与发展

国家发改委负责人12日表示，加快农村经济发展，面临不少深层次的体制问题，必须通过深化改革来解决。要按照中央1号文件的部署，全面推进农村改革。

　　这是记者从12日在南昌召开的全国发展改革系统农村经济工作会议上获悉的。这次会议明确了当前农村经济体制改革的工作重点。国家发改委负责人表示，当前农村经济体制改革要重点做好四项工作：

　　一是深化粮食流通体制改革。要按照%26#8220;放开收购市场、直接补贴农民、转换企业机制、加强宏观调控%26#8221;的思路，完善改革方案和配套措施，在总结地方试点经验的基础上，探索对种粮农民实行直接补贴的有效办法，切实把改革的好处留给农民。

　　二是深化农村税费改革。中央决定，从今年起取消农业特产税，逐步降低农业税税率，5年内全国取消农业税。日前，中央再次决定要加快改革的实施步伐，今年在黑龙江、吉林两省率先进行免征农业税改革试点，其它11个粮食主产省降低农业税税率3个百分点。为巩固农村税费改革成果，要进一步精简乡镇机构和财政供养人员，巩固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制。

　　三是加快土地征收、征用制度改革。要严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围。前者要完善土地征收、征地程序，合理提高补偿标准，后者要切实引入市场机制。要妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障。

　　四是改革和创新农村金融体制，总结农村信用社改革试点经验，创造条件，在全国逐步推开。完善邮政储蓄政策，调整农业政策性银行职能，加快建立政策性农业保险制度。


农村经济体制改革八点建议

发表日期：2003年7月22日 出处：中国经济时报
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　　完善农村社会主义市场经济体制，必须对包括农村土地制度、粮食流通体制、农
村税费体制、国家对农业和农民的支持与保护制度等在内的农村经济体制进行全面的
综合改革。

　　必须对整个农村的经济体制和农村基层政权体制进行配套改革。

　　必须逐步建立城乡统一的劳动力市场，统筹城乡义务教育和卫生事业的发展，逐
步建立城乡一体化的社会保障体系，从根本上改变长期以来形成的城乡分割的二元结
构体制。

　　一、明确界定农民的土地财产权利，强化国家对农民土地产权的保护

　　农村土地归农民集体所有，这在有关重要法律中，都有规定，但是，在集体所有
制下，%26#8220;谁%26#8221;真正拥有土地，实际上是不明晰的。农民集体所有实质上是一种所有权
主体缺位的所有制。从法律性质看，农民土地承包权一开始就是以债权的形式出现的
。土地承包权的债权属性不利于农户对抗乡村集体干部随意调整土地、更改土地合同
的侵权行为。由于农民集体土地所有权的具体归属不明晰，农民土地承包权的性质不
够明确，在农用土地流转和土地征用过程中，侵犯农民土地合法权益的现象大量存在。

　　进一步完善农村土地制度，关键是明确界定农民的土地财产权利。在土地集体所
有制下，农民%26#8220;人走权失%26#8221;，%26#8220;退出权%26#8221;被剥夺。%26#8220;集体产权%26#8221;的这种特征，使得集
体与农民在权益关系上往往很模糊。要将土地农民集体所有明确界定为农民按份共有
制。要明确界定农民土地承包权的物权性质，使农户真正享有占有、使用、收益和处
分四权统一的承包经营权。要培育土地使用权市场，建立%26#8220;依法、自愿、有偿%26#8221;的土
地流转机制。现行土地征用地制度对农民明显不公，存在滥用土地征用权的问题。为
了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，实行公平补偿不能
以侵害农民利益为代价降低建设成本。

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