补充资料：城市规划区内土地利用为什么要符合城市规划

土地是城市赖以存在的基本条件之一，城市发展到今天的文明程度，是人类充分利用土地资源开发建设和发展社会经济的结果。城市的发展建设是离不开土地的，城市土地是城市规划建设的“载体”、基本要素和首要条件，这是大家明白的道理。如果城市的规划建设离开了土地，那城市岂不变成“海市蜃楼”，城市是不能离开土地而孤立存在的。
城市土地又不同于一般的土地，由于社会劳动不断的物化在城市土地上，因而使城市土地具备了价值。以1987年底的情况来看，我国设市城市381个，城市建设用地9788平方公里，从其占全国960万平方公里的比重来看，仅占1‰，但这些城市的城市人口达2、6亿人，占当地全国10亿多人口的24、5％；其城市工业总不产值10381亿元的70、3％，平均每平方公里城市用地的工业产值在0、75亿元以上；其城市固定资产投资总数为1633、8亿元，占当年全国固定资产投资总数3640、9亿元的45％；其城市利税总额为1429亿元占当年全国利税总额1896、5亿元的75、4％，可见城市用地对社会经济发展的价值的作用是其他类型的土地无法比拟的，城市用地是一种独特的土地，不能等闲视之。
为了充分发挥每一分城市土地的价值和作用，城市的发展建设必须严格按照城市规划进行。因此城市规划就是城市人民政府为规定城市性质、规模和发展方向，实现城市经济和社会发展目标，对合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署的统筹安排。城市土地是城市规划的核心内容，要实现合理用地、科学用地、节约用地、保证用地，充分发挥城市土地的价值和作用，城市土地必须严格按照城市规划进行。城市规划的重要任务之一，就是根据城市建设的发展方针、政策、法规和各项建设对土地的要求，以及合理、科学、节约利用的原则，近期建设与远期发展相结合的原则，对各项城市建设用地进行选择，并为城市的发展创造有利条件。建国40多年来，我国城市土地利用正反两个方面的实践证明，如果城市土地利用和浪费土地的现象，其后果是严重的；只有符合城市规划，并严格按照城市规划进行使用，才能使土地的合理、科学和得以充分利用。城市规划是城市土地合理、科学、节约利用的基本依据，对于城市规划区而言，城市规划就是城市规划区上地利用规划，因此，城市规划区内土地利用必须符合城市规划。这是《城市规划法》和《土地管理法》都规定了的。《城市规划法》等二十九条明确规定：“城市规划区，人的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。”

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